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17萬個項目涉及上億人,2019年老舊小區改造進展如何?

時間:2020-01-02 09:26:16; 來源:新華社 作者:新華社

年底召開的中央經濟工作會議再次強調“做好城鎮老舊小區改造”。住建部數據顯示,各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬個,涉及居民上億人。“新華視點”記者調查發現,今年,多地通過調查摸底、確定標準、制訂計劃,全面開展老舊小區改造。與此同時,推進過程中資金與后續管理難題也逐漸凸顯。多地公布改造“成績單”,居民直接受益三方面近期,多地陸續公布今年以來老舊小區改造進展“成績單”。截至10月份,廣州市共推進老舊小區微改造項目685個,其中已完工208個,已完工及正在實施項目惠及45萬戶家庭157.5萬人;江蘇省已有108個小區基本完成整治、212個正在施工;到11月底,上海已完成舊改55.3萬平方米,超額完成全年目標,受益居民2.9萬戶。

記者梳理發現,老舊小區改造為居民主要帶來三方面直接受益:

1、改造基礎設施。補齊老舊小區水電管網破舊、煤氣光纖不通、生活設施缺乏等“短板”,成為當前多地推進老舊小區改造的重點事項。武漢市計劃用3年時間投資近30億元,解決中心城區老舊居民住宅區高峰期無水可用等二次供水問題;石家莊市今年改造老舊小區500多個,重點包括規范樓內管線、排水管網改造等。

2、老樓加裝電梯。在各地政府紛紛補助資金、簡化審批等支持下,各地老舊小區加裝電梯正逐步普及。截至9月份,廣州市老舊小區住宅加裝電梯審批數量就超過1690部。截至11月底,北京市今年老樓加裝電梯新開工693部、完工398部,超額完成年度任務。

3、改善公共服務。在改善老舊小區居住生活硬件條件基礎上,多地將社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等公共服務“軟件”環境也納入改造范圍中來。重慶在推進老舊小區改造提升工作中,明確將街道綜合服務中心、社區便民服務家園、社區養老等公共服務設施向老舊小區集中合理布局。系統摸底明確標準,老舊小區改造“提速”今年以來,國家相關部門出臺《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》,全面推進城鎮老舊小區改造。與此同時,老舊小區改造進入中央財政專項資金支持范圍。在多重政策推動下,各地老舊小區改造明顯“提速”。

系統摸底。住建部數據顯示,截至5月底,按照建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區標準,各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬個,涉及居民上億人。

多地推進老舊小區改造中,紛紛采取“居民點單”式改造,將居民最期待、最急需的領域列入改造范疇。武漢市武昌區在推進社區微改造中,組織專業建筑設計團隊進入各小區,陸續聘請80多名熱心居民擔任社區規劃師。華錦社區黨委書記周林說,摸準居民需求,聽取居民意見后,才能改到居民“心頭上”。

明確標準。多地將老舊小區改造劃分為保基本配套設施、提升類基礎設施、完善類公共服務,明確先保障水電等基礎設施修繕、維修等保基本類作為兜底標準,實現“先民生后提升”。在本輪老舊小區改造中,上海、武漢等地提出“留改拆”理念,通過明確老舊小區保留、改造、拆遷的標準,有針對性地推進改造。

多方參與。涉及近3000戶居民老舊小區改造的烏魯木齊老城改造項目主體近日完工,這個項目采取PPP模式,通過“企業出資、政府付費”方式開展。

“政府不‘大包大攬’,成為本輪老舊小區改造的鮮明特點。”上海交通大學中國城市治理研究院教授陳杰說,無論從改造方案先征求居民意見,還是改造資金采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等渠道籌集,都充分體現“政府引領、業主主體、社區主導、各方支持”的特點。

多地明確“時間表”,資金投入與后續管理兩大難題待解多地正陸續明確老舊小區改造安排“時間表”。河北省明確,到2020年完成5739個老舊小區改造,涉及3.6萬棟住宅、141萬多戶居民,改造資金需求為129.6億元。根據杭州市制訂的老舊小區改造行動計劃,到2022年完成950個小區改造,涉及房屋43萬套,面積3300萬平方米。武漢市計劃到2021年基本完成全市914個老舊小區、35.58萬戶居民、2834.3萬平方米房屋改造任務。

受訪專家表示,城鎮老舊小區改造是一項涉及面廣、持續時間長的系統性工程,目前仍存在資金投入與后續管理兩大難題待解。

老舊小區改造資金需求總規模較大,目前各地正在多渠道籌措資金,但仍然存在資金總體不足,財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。

值得注意的是,一些老舊小區長期缺乏專業物業管理,沒有住宅專項維修資金,小區居民也缺乏付費購買服務的習慣,極易出現“小區硬件改造一新后,生活習慣未能同步”等情況,造成后續管理難題。

廣州市住房城鄉建設局副局長黃成軍等表示,要引導居民通過購買服務等方式建立長效管養機制,鞏固小區改造成果。根據小區基礎條件、居民消費水平、交費意識等具體情況,引導居民分類實施規范型、基礎型、托底型管養模式,逐步提升后續管養水平。


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